民營檢驗檢測產業迎發展契機

編者按：日前，辦公廳轉發了編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的事實意見》。綜合《意見》內容，國家將全國范圍內各行業的檢驗檢測認證機構“松綁”，鼓勵民資進入，并出臺一系列政策予以扶持。

《意見》稱，國家將對現有檢驗檢測認證機構進行大規模整合，符合條件的轉企改制;今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構，允許非國營資本參股檢驗檢測認證機構，積極發展混合所有制機構，國家也將推動檢驗檢測認證技術服務集聚區的建設，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。

根據國家認監委數據，2013年我國檢驗檢測市場規模為1678億，預計2015年有望達到2500億。然而相關數據顯示，目前我國檢驗市場基本由政府和外資壟斷，民資*僅占10%。

分析人士指出，國家此次大手筆放開一塊新興市場，鼓勵民營資本進入并承諾加大政府購買力度予以扶持，有利于促進民間技術力量的進步，客觀上推動產業尤其是制造業標準化程度的提高，有利于我國產業升級。

撤并整合轉企改制

辦公廳日前轉發了編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的事實意見》。意見稱，國家將全面整合全國范圍內各行業的檢驗檢測認證機構，并進入市場化進程，與非背景的機構同臺競爭。

《意見》顯示，此次檢驗檢測認證機構整合涉及到的部門有質檢總局、、、、、國資委、食藥監、、煙草局等。

根據《意見》，此次整合轉制工作主要分為以下幾個步驟進行：

首先是將現有檢驗檢測認證機構進行撤并整合。

《意見》要求，各地區各部門要清理現有檢驗檢測認證機構，撤銷職能萎縮、規模較小、不符合經濟社會發展需要的機構。

在此基礎上，各部門推進部門或行業內部的整合，建立部門所屬的專業檢驗檢測認證機構，同時鼓勵條件成熟的領域或產品展開跨部門、跨行業、跨層級的整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。

其次是符合條件的機構推進轉企改制。

《意見》稱，要推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤，轉企改制;推動建立外部評價、約束機制，建立多種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。

以質檢總局為例。《意見》要求，質檢總局所屬的中國質量認證中心及直屬檢驗所屬31個評審中心整體轉企改制，并入中國檢驗認證(集團)有限公司;特種設備行業檢驗檢測機構則另行建立專業檢驗檢測集團。

《意見》指出，預計將在2015年基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局基本形成，到2020年建立起完善的檢驗檢測認證管理機制與服務體系，培育一批有影響力的檢驗檢測認證集團。

打破壟斷引入民資

根據《意見》精神，此次整合工作還將允許引入非國有資本，打破檢驗檢測認證行業的部門壟斷和行業壁壘，全面“松綁”。

《意見》特別指出，省級政府部門所屬的相關機構要加大整合力度，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。

《意見》強調，將清理不利于檢驗檢測認證行業健康發展的規定，減少相關項目的行政許可，有序開放市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制機構。

《意見》強調，今后除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構;國家也將加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。

《意見》還稱，將推動檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的機構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域的技術能力。

相關產業迎發展契機

檢驗檢測認證行業啟動“國退民進”，相關產業的民營資本也將迎來發展契機。

根據國家認監委測算，2013年我國檢驗檢測市場規模為1678億，預計2015年有望達到2500億。

對于民營資本來說，檢驗檢測市場還屬于尚未開發的“處女地”。21世紀網了解到，檢驗檢測市場上民資的身影極為罕見。